时话河南丨省直单位打头阵 河南事业单位“重塑性改革”大幕开启

仲冬时节，一场重塑性的改革正在中原大地开展。

　　11月30日，全省省直事业单位重塑性改革动员部署会议召开，深入贯彻习近平总书记关于深化事业单位改革的重要指示，落实省第十一次党代会要求，对省直事业单位重塑性改革进行动员部署。省委书记楼阳生出席并讲话，省长王凯主持。省委常委、组织部长陈舜就《河南省省直事业单位重塑性改革总体意见》作说明。

　　事业单位改革，对河南而言并不陌生，但这样冠以“重塑”之名的无疑还是第一次。这也可以看做是省委书记楼阳生到任后，继重构重塑实验室体系等改革之后，又一场对河南原有格局的打破再提升。而随着本次会议的召开，河南深化事业单位改革的脚步也已经开始向纵深推进。

　　这一期时话河南，就让我们从省直事业单位重塑性改革入手，研读河南事业单位的改革之路。

　　11月30日，河南省直事业单位重塑性改革动员部署会议召开。省委书记楼阳生出席并讲话，省长王凯主持。图源：河南卫视

　　胆气：“重塑性改革”，从省直事业单位开始

　　“重塑性改革”剑指何处，河南又为何需要这样一场大刀阔斧的改革？

　　在动员部署会议上，楼阳生指出，近些年来，我省基本完成了行政类、经营类事业单位和综合行政执法改革，取得了阶段性成效。但“事业单位布局结构不合理、定位不准、效率不高、低小散等问题不同程度存在”。

　　既然是结构、定位的问题，那就必须从根上改、制上破、治上立。楼阳生强调，要按照政事分开、事企分开、管办分离原则，推进“重塑性改革、结构性优化、功能性再造”，充分释放改革红利，激发事业单位的活力。

　　事实上，作为行政管理体制改革的重要组成部分，事业单位改革一直是中央关注的重点，也是关系治理体系和治理能力现代化的重要任务。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。随后，十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署。

　　对于河南而言，随着改革进入深水区，面临的问题和阻力也会更多，在这种情况下，更需要“硬碰硬”的改革，将改革向纵深推进。选择省直事业单位为起点，大刀阔斧开展“重塑性改革”，不仅是对总书记重要指示的河南实践，更传递出一种先啃“硬骨头”的胆气，彰显着改革的决心与信心。

　　思路：既“瘦身”又“健身”，进行“重塑性改革、结构性优化、功能性再造”

　　重塑性改革该怎么改？对此，楼阳生提出了“五要”的指导思想，从具体内容上来看，同样充满大刀阔斧、锐意改革的思路：

　　他强调，要强化事业单位的公益属性，重塑职能体系。把优化功能职能放在首位。厘清政事关系、事企关系、管办关系，理顺管理体制和运行机制。

　　要立足协同高效，优化布局结构。精干设置主要为机关提供支持保障的事业单位，采取整合重组机构、优化调整职能、搭建协作平台、明确统分主次关系等措施，着力解决规模过小、职责交叉等问题。“对于新增服务需求，能通过政府购买服务提供的，不再直接设立事业单位；能通过职能调整由现有机构承担的，不再新设事业单位”。

　　要科学配置编制，“该减的坚决核减，该充实的切实加强，真正把编制资源用在刀刃上”。

　　要推进专项改革。坚持“一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责”，通过整合、脱钩、转企、转型等方式，加大跨部门整合力度，集约优化配置相关领域资源，增强改革的系统性、整体性、集成性、协同性。

　　同时还要突出建章立制，完善治理体系。紧扣逐步建立政事权限清单、探索实行机构职能编制规定、完善章程管理三项任务，加强管理体制和运行机制改革创新，实现从“物理变化”到“化学反应”的转变。

　　从上述“五要”可以看出，这次的重塑性改革，并不是单纯的“减肥”裁撤，而是既“瘦身”又“健身”的全面性改革。通过裁撤冗余、合理配置、高效协同、大刀阔斧的改革，最大限度去除全省事业单位身上的“赘肉”，让其能够更加专注地投入到现代化河南建设当中去，高效发挥服务企业和百姓的公益属性。

　　全国：已有多省份开展事业单位改革试点 “小散弱”事业单位是裁撤重点

　　推进深化事业单位改革，河南其实并不是唯一省份。

　　2020年2月14日，中央深化改革委员会会议审议通过《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》。公开报道显示，包括山西、山东、河北、黑龙江、内蒙古、江西、江苏等均开展了试点工作。从已经完成省份来看，均精简不少机构，收回大量编制。

　　以黑龙江为例，本轮试点中，共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万余名。其中，省直精简事业单位902个，收回编制1.3万余名，精简领导职数1159名；市县精简事业单位1833个，收回编制7万余名，精简领导职数3118名。从收回的编制来看，市县占据了收回编制的绝大多数，共7万名，占总收回的比例为84.34%。

　　江苏省方面，经过本轮深化事业单位改革，在4市4县（市、区）试点地区，市级层面事业单位总量由1366家减至763家、精简比例为44.1%，收回事业编制9564名、精简比例为20.6%；县级层面事业单位总量由789家减至429家、精简比例为45.6%，收回事业编制3517名、精简比例为24.9%。

　　同样作为中部省份的山西，在对全省事业单位进行“重塑性改革”后，省直事业单位机构从1205个精简为370个，精简69%，编制从6.7万名减至2.7万名，精简近59%……

　　从试点省份的具体做法来看，规模过小、功能萎缩、公益性弱化的“小散弱”事业单位是裁撤的重点。如黑龙江本轮试点中共撤并省、市、县编制10名、6名、4名以下“小散弱”及“空壳”单位累计800余个，中央有关部门派驻单位仅留1个省属单位，跨部门整合文化艺术类单位。《江苏省深化事业单位改革试点实施方案》则明确要求，市级编制10名以下、县级编制5名以下的事业单位基本不再保留。

　　观察：“重塑”释放改革红利，哪些经验可供河南借鉴？

　　在试点过程中，不少省份在对事业单位裁撤优化、回收编制的同时，将编制向普惠性、基础性、兜底性的民生领域倾斜，有效解决义务教育、基本医疗、公共文化等方面编制紧缺问题。

　　在山西，信息、后勤、培训“三个中心”专项改革，检验检测机构行业改革，以及事业单位转企改制，成为“重塑性改革”的重点。随着机构改革的推进，各部门职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效，机构改革的红利不断释放。《人民日报》专门刊文，从“激活内生动力、厘清职责关系、优化资源配置”三个方面对山西重塑性改革成果进行关注与肯定。

　　而在江苏，改革试点期间，共核增疾控机构人员编制5127名，其中试点地区核增605名；从多地统筹1万名事业编制，调剂到中小学教师编制严重短缺的苏州、徐州等地，用于补充专任教师。精简腾挪出来的编制，通过资源优化配置，补齐了公共服务短板，促进公益事业平衡充分高质量发展。

　　对河南而言，动员部署会议召开后，不少省直部门已经动起来，传达并部署落实相关工作。

　　值得注意的是，虽然重塑性改革目前针对的还是省直单位，但河南已有地市提前行动，开始着手这项工作并“外出取经”。12月6日、7日，信阳市就事业单位重塑性改革和机关事务集中统一管理改革，派出考察组到山西运城进行专题考察调研。

　　由此看来，随着省委为主导的高位推动，一场针对事业单位的改革大幕已然在中原大地开启。这场从省直部门开始、直指“硬骨头”的重塑性改革，究竟会给全省带来怎样的改变，让我们拭目以待。